未成年人保护如何实现“1+5>6=‘实’”？

2021年12月25日10:31 | 来源：检察日报

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少年强则国强。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。如何更好落实新修订实施的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，促进检察司法保护携同“六大保护”共同发力，实现“1+5>6=‘实’”的最佳效果？12月24日，十三届全国政协第58次双周协商座谈会在京召开，围绕“促进未成年人权益的司法保护”协商座谈。最高人民检察院党组书记、检察长张军报告未成年人检察工作情况，并就做实司法保护与会议代表交流。

张军表示，作为国家法律监督机关，检察履职贯穿未成年人司法保护全过程，在未成年人保护大格局中肩负重要使命。近年来，检察机关坚持认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，切实担当新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法赋予的更重责任，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能作用，助推加强未成年人综合全面保护，取得良好成效。

“我们清醒认识到，与党中央和人民群众更高期待、未成年人保护现状和更高要求相比，检察履职总体还跟不上、不适应！”张军重点分析、坦陈未成年人检察工作存在的“六个不到位”问题，听取批评、意见和建议——

检察履职促进综合司法保护还不到位。2018年至2021年10月，检察机关起诉侵害未成年人犯罪22.4万余人，除2020年受疫情影响同比下降外，总体呈上升趋势。与此同时，2021年1月至10月，起诉未成年犯罪嫌疑人2.8万余人，受理审查起诉人数比2018年、2019年、2020年同期分别上升21.9%、14.7%、35.5%，且低龄化、暴力化趋势明显。两个方面突出问题表明，检察履职监督、引领不够，各部门执法司法理念和惩处、保护尺度不尽统一，专门机构和队伍建设参差不齐，导致未成年人特殊、优先保护法律政策落实不够，司法保护的力度、犯罪预防的效果都有待提高。

检察履职促进家庭监护责任落实还不到位。2021年以来，检察机关办理的低龄未成年人暴力犯罪案件中，父母不在身边的未成年人实施的占68.6%，办理的侵害未成年人犯罪案件中涉及农村留守儿童的有2000余人。最高检与全国妇联、中国关工委共同开展家庭教育指导，推广“督促监护令”，发布涉未成年人案件家庭教育指导典型案例。实践中家庭教育指导工作落实难，发出的1400余份“督促监护令”，有不少执行中打了折扣，检察机关跟进落实监督需加强。

检察履职促进校园安全防范机制落实还不到位。2018年以来，最高检携手教育部“没完没了”督导落实“一号检察建议”，加强校园安全，已见实效。2021年1至10月，起诉校园暴力和欺凌犯罪人数，比2018年、2019年、2020年同期分别下降73.5%、57.2%、14.4%。同时也存在一些检察机关对宣传、落实“一号检察建议”重视不够，促推学校建立完善预防性侵害、性骚扰、防控学生欺凌等工作机制不健全，助推平安校园、法治校园建设仍需加强。

检察履职促进未成年人保护社会治理还不到位。最高检对住宿经营场所性侵未成年人案件高发问题开展调研，通报有关部门，加大打击力度。总体看，距离监督到位、整改落实、问题有效解决还有不小差距。最高检会同有关部门创新建立的“强制报告”“入职查询”等制度，新修订的未成年人保护法均已吸纳，落实中不履行强制报告义务、不按规定查询等问题，检察机关监督追责、推动整改力度还不够，法律制度尚未真正“长出牙齿”。

检察履职促进网络环境净化还不到位。随着信息网络技术的发展，越来越多未成年人接触甚至沉迷网络。网络环境治理中，还存在有的网络平台充斥低俗、不良内容，有的网络主播诱导未成年人高额打赏，严重侵害未成年人身心健康和合法权益。最高检专就加大未成年人网络保护力度等问题，向有关部门发出“六号检察建议”，协同贯彻落实中总体还存在重办案、轻治理问题，对办案发现的网络乱象，促请、配合相关部门推进治理不够，跟踪落实还需加强。

检察履职促进部门联动还不到位。国务院专门成立未成年人保护工作领导小组，政府保护不断加强。检察履职中，更加注重与政府相关职能部门协作配合，实践中尚有践行双赢多赢共赢理念还不到位，监督智慧不足、方式方法不当，以监督助推职能部门依法履职、完善保护措施还不到位，推动各部门健全完善法律法规和配套制度还不够等问题。

自我剖析“刀刀见肉”，意见建议“针针见血”，改进提升举措实实在在！张军以问题导向坦陈未成年人检察工作的不足后，全国政协委员张季、赵大程、严慧英、费薇、杨克勤、李莉娟、罗春梅、国桂荣、吴培冠，专家学者吕鹏，围绕完善部门协作机制，完善未成年人权益司法保护制度，落实强制报告和入职查询制度，完善家庭监护和国家监护制度，加强未成年人司法社工建设，完善专门矫治教育制度，加强学校法治教育，加强未成年人心理健康工作，强化未成年人互联网保护等方面分析问题，提出意见建议。最高检党组副书记、常务副检察长童建明，最高人民法院副院长杨万明，教育部副部长郑富芝，民政部副部长高晓兵作出针对性回应交流，谈了下一步工作打算。

“各位委员和专家学者的发言分析了未成年人保护工作中有代表性的难点、堵点问题，不少都是检察机关工作中已遇到的，有的是检察机关还没有深入思考的。针对这些问题提出的富有建设性的意见建议，是充分调研、深入思考的成果，对做好未成年人司法保护工作是有力的监督、推动！”张军表示，检察机关将认真研究、充分吸纳委员和专家学者的意见建议，推动未成年人检察工作做得更细更实。

要落实、落实、再落实。针对大家提到的未成年人保护的法律制度、规则落实不到位的问题，张军表示，强制报告、入职查询、儿童监护责任、专门学校的建设等要求，法律已有明确规定，检察机关要通过检察履职办案、提出检察建议等方式促进这些已有的法律制度、规则落实落细。

要进一步健全完善相关制度。针对未成年人保护领域一些需要进一步配套制度支持的问题，如完善未成年人社工服务、未成年人心理健康制度等，张军表示，检察机关将结合履职办案情况，深入调研分析，及时提出工作建议，与时俱进推动健全完善保护未成年人有关配套制度。

要实现“六大保护”的协调、协同、协作。“单打独斗，1<1；相融相通，携手合力，1+5>6=‘实’！今天的协商座谈，就是融通、携手、与共的一个十分务实、极具建设性的平台！”张军最后表示，加强未成年人保护，司法和家庭、学校、社会、网络、政府“六大保护”的协调、协同、协作至关重要。检察机关将携手各方，在党中央、各级党委的坚强领导下，统筹协调，相互配合，相融与共，齐心协力落实好未成年人保护“两法”，共同守护国家的未来、民族的希望。

最高检相关内设机构负责人列席会议。

（记者邱春艳）